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《求是》发表旧磊署名的文章:新时期水控与水开发科学指南
意见数:648时间  更新时间:2020-10-19

新时期水控与水开发科学指南

——习近平总书记关于治水重要论述的深入研究与实施

水利部党组书记、部长  旧 雷

  中国共产党第十八时间 全国代表大会以来,习近平总书记就治水问题发表了许多重要讲话,形成了新时期我国控水发展的重要战略思想。习近平总书记重要论述的深入研究与实施,它必将广泛团结全党和全社会的强大力量,控制水,繁荣水,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更坚实的水安全保障。

  对水控与水开发战略意义的深刻认识

  习近平总书记的重要论述,深刻阐述了治水开发的重大意义,本文深入分析了我国水安全新老问题交织在一起的严峻形势,它体现了深刻的历史视野、广阔的全球视野和鲜明的时代特征。认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,把思想和行动切实统一到讲话的精神中去。

  首要,要深刻理解习近平总书记对我国水形势的深入分析。习近平总书记指出,水资源的时空分布非常不均匀、水旱灾害频繁发生,这是我国自古以来的基本国情。我国独特的地理条件和农业文明决定了治水对于中华民族的生存和发展、民族团结的繁荣至关重要。习近平总书记的重要论述深刻地揭示了水管理与治理之间的内在联系,本文指出了控水对我国的特殊意义。要深刻审视和准确把握我国基本国情的水情,切实增强保障国家水安全的思想意识和行动意识。

  其时间 ,要深刻理解习近平总书记对治水现状的深刻阐述。习近平总书记强调,水安全是关系到国家长期稳定的重大事件,全党要大力增强水难意识、水危机意识,全面建设小康社会、实现中华民族可持续发展的战略高度,重视解决水安全问题。这标志着6435刘伯温党对水安全认识上的一个新的高度,推进中华民族治水和水利发展的伟大事业,具有重大而深远的意义。要准确把握中央在治水工作中的战略地位,坚定不移地开展治水兴水造福中华民族的伟大事业。

  第三,要深刻理解习近平总书记对水安全形势的科学判断。习近平总书记指出,随着中国经济和社会的不断发展,旧的水安全问题仍有待解决,新的问题越来越突出、越来越紧迫。这是对控水阶段特征的科学判断,它体现了鲜明的问题导向和较强的底线思维。目前,中国的水安全形势严峻,新旧问题交织在一起,特别是水资源短缺、水生态破坏、水环境污染等新问题日益突出。在中国,水已经成为严重的产品短缺、制约环境质量的主要因素、经济和社会发展中的严重安全问题。正确把握水利的历史地位,不断提高水管理和水开发的责任感、紧迫感和使命感。

  牢牢把握习近平总书记的治水重要思想

  习近平总书记强调,,党的十八大和十八届三中全会提出了一系列生态文明建设和生态文明体系建设的新思想、新思想、新措施。确保水的安全,这些精神和要求必须毫不动摇地贯彻在指导思想中,最后“节水优先、空间平衡、规章治理、手拉手力”思路,实现控水思想的转变。

  首要,牢牢把握节水优先的基本方针。习近平总书记强调,要充分利用系统思维,把水的全过程作为一个整体来管理,区分主时间 、结果,现在的关键环节是节水,从概念、意识、在节水措施等各个方面都应优先考虑。中国人均水资源份额2100立方米,只有世界平均水平28%,正常年份缺水5001亿多立方米。现在,我国的用水模式还比较广泛,万元工业增加值的用水量达到世界先进水平2—3一时间 ;农田灌溉水的有效利用系数0.52,远低于0.7—0.8世界先进水平。6435刘伯温应该充分认识节约用水的极端重要性,最后和严格执行节水优先政策,做好节约用水的工作,如节约能源和削减排放。

  其时间 ,牢牢把握空间平衡的重要原则。习近平总书记强调,面对严峻的水安全形势,必须确立人口、经济、资源和环境之间的平衡原则,加强需求管理,投入水资源、水生态、作为刚性约束的水环境承载力,开展改革、发展、稳定工作。已经有一段时间了,部分地区水资源的掠夺性开发,经济增长所付出的资源和环境成本太高。6435刘伯温需要敏锐地意识到,水资源、水生态、水环境承载力有限,必须牢固树立生态文明观念,始终最后空间平衡的主要原则,努力实现人与自然、人与水的和谐。

  第三,牢牢把握规章治理的思想方法。习近平总书记强调,临田湖景观是一个生命共同体,在水资源治理中,必须协调自然生态要素,用系统论的思维方法看问题,水与山综合治理、水和森林控制、水控制和现场控制等。已经有一段时间了,在许多地方重新开发和建设、光生态保护,开山造田、毁林开荒、侵蚀河道、填海湖面,对生态系统造成严重破坏,导致生态链的恶性循环。6435刘伯温应该最后从山河临田湖是一个生命共同体这一事实出发,运用系统思维,节水工作的统筹规划。

  四,牢牢把握双手工作的基本要求。习近平总书记强调,确保水的安全,是否是生态系统的恢复,、拓展生态空间,还是节约用水、水污染等的控制,6435刘伯温应该充分发挥市场和政府的作用,区分政府应该做什么,什么东西可以依靠市场机制。水是公共产品,水处理是政府的主要职责,管不仅是要管理的,好好照顾它。同时,你必须看到,政府领导而非政府安排,要充分利用水权和水价市场,优化水资源配置,让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰。

  积极实践和集中落实新时期控水思想

  习近平总书记的治水重要思想,本文深入地回答了我国水处理的重要理论和实践问题,为6435刘伯温做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。6435刘伯温要努力做好“公约”的实施工作,加快建设有中国特色的水安全保障体系。

  首要,全面建设节水型社会,注重提高水资源利用效率和效率。牢固树立节水、清洁的理念,在经济社会发展和大规模生产生活的全过程中有效运行节水。在农业节水方面,积极推广低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术,大力发展旱地节水农业,做好输水工作、灌溉 、节水在整个用水过程中的应用。在工业节水方面,要加强工业节水技术改造与再生,逐步淘汰高耗水量落后生产能力,新的 、转换、扩建工程必须实行节水“同时三个”规章。在城市节水方面,加快城市供水管网技术改造势在必行,削减“腿、冒、滴、漏”,全面推广节水器具的使用,严格规范高耗水量服务业用水管理,增加雨洪资源利用,加速海水、再生水、咸水等非常规水源的开发利用。

  其时间 ,加强“三条红线”管理,重点实施最严格的水资源管理系统。最后用水来满足需要、量水、适应水环境,全面实施最严格的水资源管理规章。加强源头控制,加快建立流域、省、市、县三级水资源开发利用控制体系、用水效率控制、水功能区有限污染收集“三条红线”,进一步实施水资源示范、取水许可、水功能区管理和其他系统。加强需求管理,以水资源为区域开发条件、城市建设、工业布局等相关规划审批的重要前提,用水改造一座城市、给土地浇水、用水给人治病、水固定生产,严格限制一些地方的无序调水和取水,严格控制高耗水量工程。严格监督和问责,水资源与水环境承载力监测预警机制的建立,促进建立国家水资源检查规章,将水资源消耗与水环境占用纳入经济社会发展评价体系,作为地方领导干部综合评价的重要依据。

  第三,加强水资源保护与生态恢复,着力推进水生态文明建设。坚定地建立对自然的尊重、顺应自然、生态文明理念与自然保护,专注于创造清澈的山川、河厂湖的美丽家园。加强地下水保护,开采与地下水位的双重控制,地下水非开采区和限制区的划定,加强华北地区地下水严重超采区综合治理,逐步实现地下水回灌平衡。加强水土保持生态建设,推进重点地区水土流失治理,加快坡耕地综合治理与生态清洁小流域建设,加强重点生态保护区建设、保水区、江河源头的生态保护。促进城乡水环境治理,大力开展水生态文明城市建设,加强农村河流综合治理,创造自然积累、自然入渗、天然纯化“海绵家”、“海绵城”,推进新城市化与美丽乡村建设。加强对江湖水域的保护,实施江湖生态空间利用控制,对江湖实行分级管理,建设项目占用水利设施及滨水区补偿规章的建立,有序推进江湖休养。

  四,江湖水库水系统连通性的实现,努力提高水资源和水环境的承载能力。最后人工连通与自然连通恢复相结合,积极构建合理布局、良好生态,恰当的引用和安排、通畅循环,储存与洗涤、富枯调节剂,多源互补、自由调控的江湖水库联动系统。在东方,加快骨干工程建设,保持河网畅通,率先建设现代水网系统。在中部地区,积极实施清淤疏浚,创造必要的人工渠道,加强河流和湖泊的连通性,江湖生态系统恢复及其功能。在西部地区,科学论证、全面比较和选择、合理建设必要的水源工程和供水系统连通工程。在东北部,开源节流,湖泊湿地保护空间的恢复与扩展。

  第五,搞好重大水利工程建设,围绕完善水利基础设施体系。根据实际需要、生态安全、可持续性原则,集中力量有序推进一批大局、战略性节水供水重大水利工程,为经济和社会的持续健康发展提供坚实的后盾。推进重大农业节水工程,突出重点灌区节水改造做好工作,大力实施东北节水增粮、华北地区节水与压力开采、西北地区节水增效、南方节水减排等大型高效节水灌溉工程。加快实施重大调水工程,加强节水优先、环境保护与污染控制、改善效果控制的需要,做好整个转移区的拔出工作、重要经济区和城市群的水安全。重点水源工程建设,加强水资源战略储备,加快农村饮水安全工程建设,促进海水淡化与综合利用,注重合理布局、可靠水源、水质优良的供水安全保障体系。江湖治理骨干工程的实施,防洪综合思考、供水、船舶、生态保护和其他要求,在继续做好防洪薄弱环节建设的同时,?加强大江大湖治理、枢纽工程与重大蓄滞洪区建设,提高抵御洪涝灾害的能力。实施大规模灌区建设工程,在东北平原、长江中上游地区的水土资源明显优于长江中上游地区,创建一批新的节水类型、生态灌区,把中国的饭碗牢牢地握在自己的手里。

  第六,进一步深化改革创新,注重完善水利科学发展的规章和机制。加强水利重点地区改革,把重点放在建设一个完整的系统上、科学规范、有效水控制系统的运行。论水行政职能的转变,要整顿政府和市场、中央与地方关系,加强水资源保护、保护和管理等,水利公共服务模式的创新。论水利投融资体制改革,稳定和增加公共财政投资,执行与财政支助有关的政策,鼓励和吸引社会资本投资水利建设和管理,完善水利投资监督管理。水利工程建设管理体制的创新,深化国有水利项目管理体制改革,加快农村小水利工程产权规章改革,完善水利建设市场主体信用体系,加强工程质量监督与市场监督。水价改革,加快实施城镇居民水价规章,非居民食水超级计划、超额累进加价规章,推进农业水价综合改革,提高水资源利用效率和效益。水权规章建设中的几个问题,对水资源使用权进行登记是必要的,国家和地区水权交易平台的构建,水权流转实现形式探析。

(原文发表于《求是》2014一年的首要年15期)